Правовое регулирование СИМ и новая мобильность: главные идеи доклада Алёны Досаевой

В ноябре на конференции «Кутафинские чтения» в МГЮА им. О. Е. Кутафина впервые прошёл круглый стол, полностью посвящённый регулированию средств новой городской мобильности. Для отрасли СИМ это важный маркер зрелости — тема вышла за пределы профильных ведомств, ее обсуждают на платформе ведущего вуза страны. 

В секции выступила Алёна Досаева, руководитель правового управления развития новых видов мобильности Дептранса Москвы. Она рассказала об актуальных проблемах регулировании СИМ, курьеров и роверов в столице. Мы выделили главное из её выступления.

Спикер отметила, что сейчас в ПДД уже закреплены ключевые признаки СИМ и определены базовые правила их использования. Однако динамика рынка и рост числа пользователей требуют более глубокого нормативного регулирования.

Москва первой выстроила систему управления сферы микромобильности и продолжает усиливать правовые инструменты. В городе действует оферта с операторами и установлены требования к сервисам и устройствам:

• автоматическое ограничение скорости до 25 км/ч;
• медленные зоны;
• запрет использования СИМ лицами младше 18 лет;
• верификация пользователей через mos.ru;
• передача данных о поездках городские системы;
• требования к внешнему виду самокатов.

Эти меры позволяют:

1. Ограничивать скорость у социальных объектов, ЖК, у учебных заведений и пр.
2. Фиксировать нарушения камерами для выставления штрафов и блокировки аккаунтов операторами.
3. Исключить несовершеннолетних в сервисах.

Алёна Досаева напомнила, что Правительством Российской Федерации утверждена дорожная карта мероприятий по регулированию СИМ, согласно которой в период с 2024 по 2026 годы планируется внедрить несколько ключевых изменений:

• государственную регистрацию СИМ;
• установление ответственности владельцев СИМ;
• обновление ПДД и инфраструктурных норм;
• разграничение  полномочий РФ и регионов;
• обязательные технические требования и сертификация.

Реализация Дорожной карты позволит четко разграничить транспортные средства новой мобильности в ПДД, включая отнесение электровелосипедов к категории СИМ. Это повысит эффективность администрирования нарушений и создаст основу для более точного правоприменения. Кроме того, субъекты РФ в рамках полученных полномочий  смогут учитывать региональные особенности при регулировании новой мобильности.

Актуальная проблема: 

• Смешение статуса электровелосипеда с СИМ и мопедами.
• Массовое использование ТС, фактически являющихся мопедами, но двигающихся по инфраструктуре для СИМ и велосипедов — например, велосипеды курьеров.

Электросамокаты и электровелосипеды относятся к одному сегменту новой мобильности, однако в ПДД закреплены разные признаки этих устройств. Поэтому к ним должны применяться раздельные подходы к регулированию, в том числе при определении инфраструктуры, приоритетов движения и требований к оборудованию.

Сейчас мощные и тяжелые устройства, которые по характеристикам относятся к мопедам, передвигаются по инфраструктуре для СИМ, в том числе, среди пешеходов. Это создаёт риски для всех участников дорожного движения.

В 2024 году Москва стала первым городом в России, где появились отдельные правила для курьеров. Требования распространяются на электровелосипеды и СИМ, используемые для доставки.

Обязательные условия:

• ограничение скорости до 25 км/ч по всему городу и ниже — в «медленных зонах»;
• идентификационные номера;
• передача городу треков поездок;
• требования к внешнему виду — опрятность, отсутствие коррозии.

Спорный вопрос: относить ли роверы к транспортным средствам по смыслу ПДД РФ?

Роверы — новая категория городской логистики. Это автономные устройства доставки на колёсном шасси. По данным Дептранса Москвы, сейчас в городе более 200 таких устройств в 21 районе. Они развозят около 1,5 тыс. заказов в сутки.

Сейчас федеральное регулирование роверов отсутствует, ПДД на роверы не распространяются, поэтому нужны отдельные нормы.

Базовая архитектура регулирования уже формируется в Москве:

• номерные знаки;
• передача данных;
• требования к внешнему виду;
• контроль скорости (25 км/ч | в пеших зонах —до 10 км/ч).

_________________________________________________________________________

Регулирование средств новой мобильности быстро становится одной из ключевых задач городской транспортной политики. Практика Москвы показывает — основы регулирования уже заложены и дают результат. Однако развитие технологий требует новых условий и правил.